对于大型活动这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。
　　影响公共安全的因素是综合的，既有传统安全因素，又有非传统安全因素。对于大型活动这类大型活动而言，非传统安全因素正日益突出。非传统安全是指传统安全领域以外的安全因素，包括能源安全、环境安全、生态安全、金融安全、网络安全、信息安全、卫生安全、文化 安全等涉及社会生活一切领域的公共安全。与传统安全相比，非传统安全更具有隐蔽性、不确定性、紧急性和突发性。

　　 结合上海大型活动的具体情况，我们认为，以下八个方面的公共安全问题对于本届大型活动的筹办是至关重要的：
一、自然灾害。上海地处长江三角洲东缘，太湖流域下游，滨江临海，地势低平，各种自然灾害较为频繁。 同时，上海大型活动举办期间跨越梅雨潮湿多雨和夏季台风高温季节，雷暴、台风、持续高温等自然灾害多发。因此，防暴雨、防台风、防暑等自然灾害防治工作成为 了上海大型活动安保工作的重要组成部分。

　　二、火灾。火灾是大型活动的天敌。大型活动期间，主办国、组织者和参展者都会举行各式各样的庆典活动，烟 花爆竹频仍使用。

　　三、人员踩踏。踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。对大型活动而言，我们既要通过精彩的展示、活动和论坛吸引人流，同时又要防止人员的过度 集中、无序管理而引发踩踏事件。

　　四、信息安全。信息系统是上海大型活动筹办工作的中枢神经，信息安全对于大型活动的成功举办具有至关重要的意义。

　　五、贵宾安全。国家举办、国家为主参展的大型活动，具有明显的外交特征。

　　六、食品安全。

　　七、设备安全，上海大型活动上，组织者及各参展国的精彩展示与文化娱乐活动都离不开各种大型机器和特种 设备。这些机器设备从生产、运输到安装、调试、运营，都存在安全问题。

　　八、人为破坏事件。各种危害人身健康和财产安全的破坏行为同样是大型活动公共安全工作所要防范的重点， 特别是各式各样的恐怖袭击和恐怖威胁。

安全工作思路
　　 上海大型活动的公共安全工作是对相关政府部门工作的一次新挑战，将全面考验政府的统筹规划能力，综合协调能力，快速反应能力和应急处理能力。
　　 与常态情况相比，上海大型活动所面临的公共安全问题与公共安全隐患具有多样性、不可控性及衍生性等特征， 因此，大型活动的公共安全问题难以被孤立地限定在一定范围，各种安全问题可能相互引导，相互蔓延，相互转化。基于这一判断，我们将如下理念确立为推进大型活动公共安全工作的指导思想：
　　
　　1、“以人为本”的理念。“以人为本”不仅应体现为思想上的重视，更应切实贯彻在公共安全工作的各个方面、各个环节。大型活动的安全保卫工作，从方案设计到操作实施，都应体现人本主义，人文关怀。
　　
　　2、“法治先行”的理念。做好公共安全工作必须法治先行。

　　3、“政府主导”的理念。维护公共安全是中国政府庄严的国际承诺，各级政府肩负着义不容辞的责任。必须注意的是，在综合性、国际性的公共活动中， 政府的维护人身健康和财产安全的职责更为突显。政府有权在法治的框架下采取非常态的措施，以维护不特定多数人的生命健康和财产安全。

　　4、“协同配合”的理念。做好公共安全工作需要方方面面的配合和参与，共同形成合力。首先是大型活动组 织者与参展者的合力。

　　5、“重在预防”的理念。我们充分认识到，大型活动的公共安全工作是全过程、全方位的。一方面，要提升公共安全事件的应对能力，做到及时反应、快速处理、有效应对。另一方面，更应将公共安全工作的关口前移，通过制度建设、常态管理和国民公共安全意识的提 升，构筑高效运作的预警机制，及时排查隐患，将风险控制在最低范围内，使公共安全事件防患于未然。